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法規內容

法規名稱: 王雅郎不服臺東縣政府駁回原住民保留地增編申請處分-原民訴字第1040041092號訴願決定書
公發布日: 民國 104 年 07 月 22 日
發文字號: 原民法字第1040041092號
法規體系: 訴願審議委員會及訴願決定
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原住民族委員會訴願決定書   原民訴字第1040041092號
訴願人:王雅郎
      出生年月日:中華民國(以下同)**年**月**日
      身分證統一編號:**********     
      住:**********************
  訴願人不服臺東縣政府囑託臺東市公所作成103年11月11日東市原字第1030036673號函,爰提起本件訴願,本會決定如下:
主  文
訴願不受理。
事  實
  訴願人王雅郎向臺東市公所申請位於臺東縣臺東市知本段8263、8264地號土地(以下稱系爭土地)等2筆土地,增編為原住民保留地,臺東市公所、臺東縣政府及國軍退除役官兵輔導委員會臺東農場(以下稱臺東農場)與訴願人並於102年2月26日辦理現場實地會勘。嗣後臺東市公所以103年11月11日東市原字第1030036673號函以:公產機關(臺東農場)函復因系爭土地委營在案,且檢討後尚有公用需求,歉難同意辦理。訴願人不服,爰提起本件訴願。
理  由
  按訴願法第1條前段:「人民對於中央或地方機關之行政處分, 認為違法或不當,致損害其權利或利益者,得依本法提起訴願。」及第77條:「訴願事件有左列各款情形之一者,應為不受理之決定:……八、對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」是以提起訴願,以有行政處分或應為行政處分之存在為前提要件。所謂行政處分,依訴願法第3條規定,係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者,應為不受理之決定,為訴願法第77條第8款所明定。
  查公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範第11點規定:辦理公有土地增劃編原住民保留地審查作業程序如下: (一)鄉(鎮、市、區)公所受理申請。(二)鄉(鎮、市、區)公所應於受理二個月內邀集相關單位辦理現地會勘及完成審查作業,並將初審結果通知申請人。(三)鄉(鎮、市、區)公所於完成審查後一個月內,編造審查清冊函送直轄市、縣政府,由直轄市或縣政府於十五日內報請各公有土地管理機關表示意見,並以副本函送本會。(四)公有土地管理機關表示意見後函復本會,並副知直轄市或縣政府。(五)本會彙整造冊,並陳報行政院核定。
  再查訴願人申請臺東農場經管系爭土地補辦增劃編原住民保留地案,因2筆土地皆為部分使用,依行政院100年1月4日院臺建字第1000090206號函、103年5月27日院臺建字第1030030133號函之意旨,增劃編原住民保留地申請案件如屬部分使用者,於報院核定前應先會同公產機關及地政機關審認使用範圍,爰此,實務作業上,皆由公所會同公產機關洽請地政機關先行辦竣複丈測量作業,確認實際使用範圍及面積後,再由公所依實測面積完成初審作業送請縣政府審查後轉請公產機關表示意見,經查本案臺東市公所於103年8月20日函轉請臺東農場同意用印鑑界,惟臺東農場復以「2筆土地委營在案,且檢討後尚有公用需求」為由,不同意辦理分割測量,經臺東縣政府依臺東農場意見轉請臺東市公所妥處逕復申請人,致臺東市公所無從續行後階段之初審作業,爰以103年11月11日東市原字第1030036673號函知申請人該場不同意辦理複丈分割作業之意見。
  考量複丈分割測量係行政機關為確認增劃編原住民保留地之使用範圍行政流程,尚無涉增劃編原住民保留地之構成要件之認定,是本會以103年12月12日原民土字第1030063945號函請臺東縣政府督同公所先行完成初審作業,並儘速繕造初審同意清冊,送請公產機關表示意見。復經臺東市公所103年12月16日東市字第1030039459號函送臺東縣政府相關佐證資料轉請臺東農場審議,刻由臺東農場審議中。
  本件臺東縣政府囑託臺東市公所作成103年11月11日東市原字第1030036673號函,應係就王君申請補辦增劃編原住民保留地案件之進度說明,並未就知本段8263、8264地號等二筆公有土地增劃編為原住民保留地之申請案件作出否准之決定,且臺東縣政府亦督同公所依本會103年12月12日函之意旨函請將初審同意清冊送請臺東農場審議,是以,臺東縣臺東市公所103年11月11日函應屬觀念通知之性質,訴願人對其所提起之訴願,應為不受理之決定。而臺東縣政府認其103年11月5日府原地字第1030220033號函為行政處分,於104年5月22日以府原地字第1040084758號函撤銷,並請臺東市公所撤銷該所103年11月11日東市原字第1030036673號函,臺東市公所亦於104年5月27日以東市原字第1040018866號函撤銷之,臺東縣政府及臺東市公所認其所發公文為行政處分乙節,應屬認事用法有所違誤,併予敘明。訴願人對非行政處分之事項提起訴願,於法不合,依訴願法第77條第8款規定應不受理。
   據上論結,本件訴願為不合法,爰依訴願法第77條第8款決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員  鍾興華 
                                        Calivat.Gadu 
                             委員    王韻茹
                             委員    杞明錫
                             委員    杜張梅莊
                             委員    馬潤明
                             委員    陳愛娥
                             委員    劉士豪
中   華   民   國  1   0   4  年   7   月  2   2   日
主任委員  林 江 義
     Mayaw.Dongi
不服本決定者,得於本決定書送達之次日起二個月內,向士林地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。