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法規內容

法規名稱: 陳加郎不服花蓮縣政府駁回增編原住民留地申請處分-原民訴字第10500338662號訴願決定書
公發布日: 民國 105 年 06 月 07 日
發文字號: 原民訴字第10500338662號
法規體系: 訴願審議委員會及訴願決定
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 原住民族委員會訴願決定書   原民訴字第10500338662號
訴願人:陳加郎
      出生年月日:中華民國(以下同)**年**月**日
      身分證統一編號:**********
      住:花蓮縣**********
  訴願人不服花蓮縣政府104年12月10日府原地字第1040214128號函,爰提起本件訴願,本會決定如下:
主  文
原處分撤銷,由原處分機關於2個月內另為適法之處分。
事  實
  訴願人申請花蓮縣鳳林鎮綜開段6地號內土地,面積2,992.615平方公尺增編為原住民保留地。案經鳳林鎮公所會同訴願人、花蓮縣政府相關單位及鳳林地政事務所於104年10 月13日辦竣現勘符合申請要件,嗣依規定程序報請花蓮縣政府審議後,花蓮縣政府以104年12月10日府原地字第1040214128號函所附意見清冊查復「不同意配合提供增編」,並備註「系爭土地為愛狗樂園興辦事業計畫用地,為本府重大公共政策」。訴願人不服,爰提起撤銷原處分訴願。
理  由
  按公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範第4點第1項:「原住民於中華民國七十七年二月一日前即使用其祖先遺留且目前仍繼續使用之公有土地,得於自公布實施之日起,申請增編或劃編原住民保留地;平地鄉原住民宗教團體於中華民國七十七年二月一日前即使用原住民族遺留且目前仍繼續作宗教建築設施使用之公有土地,得申請增編原住民保留地。」本案花蓮縣鳳林鎮綜開段6地號(登記面積17,857平方公尺,以下稱系爭土地)業經訴願人向花蓮縣鳳林鎮公所提出增編原住民保留地之申請,並經花蓮縣鳳林鎮公所會同花蓮縣政府於104年10月13日辦竣會勘,花蓮縣鳳林鎮公所於104年10月30日以鳳鎮民字第1040013806號函送花蓮縣政府,花蓮縣政府於104年12月10日以府原地字第1040214128號函(以下稱系爭處分)函復花蓮縣鳳林鎮公所不同意系爭土地之原住民保留地增編申請,雖未直接函復訴願人,惟花蓮縣鳳林鎮公所依系爭處分以104年12月17日鳳鎮民字第1040015745號函函復訴願人不同意增編申請案,花蓮縣鳳林鎮公所對訴願人所發公文僅為轉達花蓮縣政府之處分並無准駁之權。雖訴願人訴願書中有提及不服原處分機關之執行機關花蓮縣鳳林鎮公所104年12月17日鳳鎮民字第1040015745號函(以下稱原處分),然實際具有准駁權限者為花蓮縣政府,且花蓮縣鳳林鎮公所之公文亦檢附有花蓮縣政府不同意增編之補辦增編原住民保留地意見清冊,故不同意訴願人原住民保留地增編申請之行政處分實為花蓮縣政府所作,因此不宜形式上片面認定花蓮縣鳳林鎮公所為原處分機關,應探究做成行政處分之機關究竟誰屬,再據以認定訴願管轄機關,以避免犧牲訴願人之行政救濟利益,或使行政自我審查之機制流於表面。故依訴願法第13條、第4條第3款規定,由本會管轄本件訴願案。
  按訴願法第14條第1項規定,訴願之提起應於行政處分達到之次日起30日內為之。查訴願人遲誤於105年3月22日提起訴願,係因原處分機關未告知救濟期間所致,然提起訴願之時間顯然未逾1年,足以肯認訴願人於系爭處分送達後1年內提起訴願,故依行政程序法第98條第3項規定,視為於法定期間內所為,是以本案應予受理。
  按原住民族基本法第20條第1項規定:「政府承認原住民族土地及自然資源權利。」第23條規定:「政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。」及山坡地保育利用條例第37條規定:「山坡地範圍內山地保留地,輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿五年者,無償取得土地所有權,除政府指定之特定用途外,如有移轉,以原住民為限;其開發管理辦法,由行政院定之。」及原住民保留地開發管理辦法與公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範等相關規定,皆係為保障原住民生計,進而賦予原住民請求增劃編為原住民保留地與取得所有權之公法上權利及政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利。原住民符合上開規定之要件即享有該等公法上權利,不得為他人所侵害。
  本案訴願人前於100年4月21日就原花蓮縣鳳林鎮綜開段6地號(分割前登記面積36,585.25平方公尺)申請補辦增編原住民保留地,經花蓮縣鳳林鎮公所會同花蓮縣政府於100年7月18日現場會勘,會勘紀錄表註記「符合公有土地增編原住民保留地原則、愛狗樂園興建用」(登記面積36,585.25平方公尺,使用面積7,900平方公尺),花蓮縣政府於104年2月10日公告命訴願人限期遷移地上農作物,又以愛狗樂園用地暫停受理訴願人申請增劃編為原住民保留地程序,訴願人於104年4月7日提起訴願,經本會以104年7月22日原民法字第1040041094號撤銷花蓮縣政府104年2月10日限期遷移之公告,並命另為適法之處分。後花蓮縣政府將原花蓮縣鳳林鎮綜開段6地號(登記面積36,585.25平方公尺)辦理分割出同段6-4地號(登記面積10,860.87平方公尺)為訴願人與陳春生君申請增劃編原住民保留地範圍,並於105年4月14日辦理位置測量分割登記,後續依程序辦理增劃編原住民保留地事宜。
  本案訴願人就系爭土地中面積約2,992.615平方公尺申請增編原住民保留地事涉公有土地增編原住民保留地事項,依公有土地增編原住民保留地處理原則第3點1項規定:「原住民於七十七年二月一日前即已使用其祖先遺留且迄今仍繼續使用之公有土地,或平地鄉原住民宗教團體於七十七年二月一日前即使用原住民族遺留且繼續作宗教建築設施使用迄今之公有土地,檢附相關證明文件,向土地所在地之鄉(鎮、市、區)公所申請增編為原住民保留地。」及第5點規定:「鄉(鎮、市、區)公所應於完成現地會勘及審查後一個月內,除不符合規定者以書面通知不予受理外,應將符合第三點規定之土地繕造清冊,按土地權屬分別依土地法、國有財產法及相關公產管理法規徵得同意後,層報原住民族委員會轉陳行政院核定。」。
  按行政程序法第9條規定:「行政機關就該管行政程序,應於當事人有利及不利之情形,一律注意。」及同法第36條規定:「行政機關應依職權調查證據,不受當事人主張之拘束,對當事人有利及不利事項一律注意。」本案系爭土地業經訴願人向花蓮縣鳳林鎮公所提出增編原住民保留地之申請,並經該所會同花蓮縣政府於104年10月13日辦竣會勘,會勘紀錄表並標記「現地走軌跡,面積約為2992.615平方公尺,符合公有土地增編原住民保留地要點」等語,且無公有土地增劃編原住民保留地審查作業規範第4點第2項規定:「前項土地如有下列情形之一者,不得申請之:(一)依土地法第14條規定不得私有之土地。(二)依水利法第83條規定公告屬於尋常洪水位行水區域之土地。」之情形,然花蓮縣政府於系爭土地之原住民保留地增編申請程序中,未依職權就訴願人有利及不利事項一律注意,就系爭土地之使用狀況等相關事實未予調查(此由花蓮縣政府答辯理由六、七所陳「訴願人究有無繼續耕作之事實,尚需釐清」、「系爭土地似已非訴願人民國77年2月1日以前使用至今之土地」可證),徒以愛狗樂園興辦政策否准訴願人申請,係已侵害訴願人依原住民族基本法、山坡地保育利用條例及原住民保留地開發管理辦法等相關規定所賦予之公法上權利,危害訴願人生計。
  綜上,花蓮縣政府系爭處分否准訴願人系爭土地之原住民保留地增編申請,實屬違法行政處分,訴願人主張為有理由,依訴願法第81條規定原處分應予撤銷,並應依職權就訴願人有利及不利事項一律考量注意、調查事實,於2個月內另為適法之處分。
  據上論結,本件訴願為有理由,原處分應予撤銷,由原處分機關於2個月內另為適法之處分,爰依訴願法第81條決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員  鍾興華 
                                        Calivat.Gadu 
                                       委員    徐明淵
                                       委員    王韻茹
                                       委員    杞明錫
                                       委員    林明昕
                                       委員    林淑雅
                                       委員    馬潤明
                                       委員    蔡志方
中   華   民   國  1   0   5  年   6   月    7    日
主任委員  夷將‧拔路兒
     Icyang.parod
不服本決定者,得於本決定書送達之次日起二個月內,向臺灣新北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。